宏观专题报告 | 美国政府债务及其对中国的影响和启示

美国联邦政府的债务2023年1月9日已突破31.4万亿的债务上限,占美国GDP的比重超过120%, 占到全球GDP的30%以上。债务上限再不提高,政府就要违约,两党就此争执激烈。由于美国的债务危机会殃及全球,全球都在关注美国的债务问题。美联储为降低通胀不断加息,致使美债价格下降;大量持有美国国债的银行面临严重亏损。另外,美联储加息使债务利息支出上升,会进一步推高债务。

美国政府债务,除一部分被美国联邦政府其它账户(如社会保障基金)持有外,大部分被公众持有。截止2022年底,联邦政府其它账户持有占21%;公众持有占79%,其中外国持有占24%,美联储持有占18%,其他公众持有量占37%。

中国从2013年起减持美债,目前是美国联邦政府外债第二大持有国。从2000年起,中国持有美债数量逐年增加,2013年达1.27万亿美元,占美国外债总额的21.93%。此后,持有量开始下降,2022年底中国持有美债8,594亿美元,占美国外债的11.85%,占美国联邦债务总额的2.77%。

从目前情况看,持有美债是安全的,美国政府不会违约。中国持有和出售美债是自由的,减持或增持美债应该从自身经济利益出发。即使中国抛售所持的所有美债,如果其他投资者不追随,也不会对美债市场造成很大影响,只会减少与美国的经济联系,失去与美国谈判的筹码。

目前,中国政府债务已经很高。中国应吸取美国的教训:防止债务急剧膨胀、保持财政可持续、重视没有资金来源的支出项目(尤其是农村养老和医疗)。中国与美国财政体制不同,中央政府应对部分地方政府债务负起救助责任,为地方政府开拓新的稳定的税源。最后,中国应关注经济增长,防止通缩,依靠增长化解债务。

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